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民生實事多請百姓來“點單”
2019年12月26日 08:35  來源:海南日報  宋體

  李豪杰

  民之所望,政之所向。財政預算作為政府政策意圖和目標的重要體現,承載民之所望,反映政之所向。如何把人民群眾意志更好地體現到預算當中,是提高政府服務能力的一道考題,也是加強和創新社會治理、夯實社會主義民主的重要課題。

  近日,海口市美蘭區以“微實事”創新社區參與式預算改革,入選海南省委深改辦發布的社會治理類制度創新案例。該項制度創新通過“百姓點單,政府辦事”的方式,將有限財政資金用于解決群眾“危急難”民生公共服務項目,以百姓關注的“微實事”撥動財政預算的“大算盤”,實現了政府治理與群眾參與向“心貼心”深度融合。

  影響政府資源配置的決策體系距離群眾越近,政府行為的效果便越能貼近群眾需求。長期以來,社區公共服務項目建設主要依靠以政府為主導的固定資產投資管理方式。錢往哪里花,資源向哪里傾斜,主導決策權的是政府部門。雖然部分基層政府以發起急需解決的民生實事投票來傾聽群眾呼聲,但缺乏制度化、科學化的群眾意見收集和預算決策形成機制。這使得在社區公共服務項目提供方面,常常出現政府花了錢但群眾不買賬的尷尬。美蘭區以“微實事”創新社區參與式預算改革,將一定標準的財政預算權下沉到社區,同時建立公共服務項目社區自主決策制度體系,實現了“提議+協商+投票”的決策形成機制的完整閉環。這就為社區參與式預算改革找到了需要疏通的堵點,更便于發現政府單一視角的盲點和群眾生產生活的痛點。

  撥動財政“大算盤”解決百姓“微實事”,關鍵在于通過制度創新解決基層社會治理當中權力與責任不匹配、供給與需求不平衡的矛盾。社會治理重心下移,實現政府治理與居民自治良性互動,是打造共建共治共享的社會治理格局的重要內容,也是克服權責不統一、供需不平衡問題的關鍵環節。在美蘭區以“微實事”創新社區參與式預算改革的制度設計當中,財政權向社區下沉,有利于解決在公共服務項目建設當中社區權力與責任不匹配的問題。同時,決策權向居民下放,有利于更好地體現群眾訴求和意志,解決供給與需求不平衡的問題。“微實事”運用制度化、智能化手段打通政府決策與群眾參與的互動渠道,實現社區公共服務項目從“政府配菜”向“百姓點單”、“為民做主”向“由民作主”、“單一供給”向“多元參與”的三個根本性轉變,既是基層社會治理的重要創新,又是以人民為中心的發展理念的重要體現。

  知屋漏者在宇下。以“微實事”創新社區參與式預算改革,不僅能使政府預算更精準地體現群眾意志,還有助于進一步理順基層政府與社區居民之間的關系,倒逼基層政府決策公開透明,防止權力尋租。社區是城市居民生活的基本單位,社區居民也是社區的主人。加強和創新社區治理的目的便是讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。社區參與的制度化是夯實人民群眾主人翁地位、暢通居民參與社區治理的有效手段,可避免基層政府脫離群眾,滑入權力任性陷阱。通過“微實事”匯聚起來的民生熱點,能夠幫助政府緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。只有緊緊扭住以人民為中心的準繩,民生思維才能取代政績思維,民心工程才能取代形象工程,民主理念才能取代官僚主義,基層社會治理水平和為人民服務的效果才能持續改善。

  以“微實事”創新社區參與式預算改革,深入到了預算和決策形成的源頭,因而是一項源頭性、基礎性的制度創新。它也啟示我們,在工作當中要更多地為群眾參與決策提供制度性渠道,這也是提高決策民主化、科學化水平的關鍵。只有在決策形成的源頭就汲取來自群眾的智慧和意見,決策方能不偏向,施政方能不脫靶,民心之泉方能永不干涸。

編輯:葉霖嘉
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